中共中央 国务院对于深化养老服务改造发展的宗旨

(2024年12月30日)

深化养老服务改造发展是实施积极应付东谈主口老龄化国度策略的要紧要求，是保障和改善民生的枢纽任务，事关亿万匹夫福祉，事关社会融合平稳。为加速栽种得当我国国情的养老服务体系，更好保障老有所终，让合座老年东谈主安享幸福晚年，现提议如下宗旨。

一、总体要求

宝石以习近平新期间中国特质社会主义想想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，宝石奋力而为、细水长流，增强科学预判、作念好前瞻部署，加速健全养老服务汇集，优化居家为基础、社区为依托、机构为专科撑持、医养相聚会的养老服务供给步地，强化以失能老年东谈主照护为重心的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、遮掩城乡、不竭发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步引发养老职业和养老产业发展活力，更好骄矜老年东谈主多档次各样化养老服务需求。

主要主义是：到2029年，养老服务汇集基本建成，服务才能和水平显耀增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务汇集愈加健全，服务供摄取需求愈加合营适配，合座老年东谈主享有基本养老服务，得当我国国情的养老服务体系熟识定型。

二、加速健全遮掩城乡的三级养老服务汇集

(一)栽种县级详尽养老服务管制平台。依托县级特困东谈主员抚养服务机构和养老服务信息系统，栽种详尽养老服务管制平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、济急挽回、资源合营等详尽功能，统筹推动县域养老服务资源高效专揽。省级、市级养老机构要推动优质资源下千里，增强对县级详尽养老服务管制平台的时刻援助、示范引颈、东谈主才培养作用，促进区域联动。

(二)加强州里(街谈)区域养老服务才能栽种。依托州里(街谈)敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发扬专科照护、服务转介、资源结合等作用，促进落魄联动，推动供需联络。援助有条款的场所推动州里(街谈)敬老院由县级民政部门直管，探索膨胀拜托运营，提高服务管制质效。

(三)完善村(社区)养老服务设施站点。发扬州里(街谈)区域养老服务中心带动作用，摄取“中心+站点”等方式，任性发展镶嵌式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与教授、卫生健康、文化等寰球服务设施的详尽专揽，栽种“一老一小”服务详尽体。发扬设施站点结合家庭与社会服务的作用，实时收罗和转介服务需求。

三、相识合营居家社区机构三类养老服务形态

(四)巩固居家养老基础作用。完善老年东谈主床边、身边可感可及的养老服务政策措施。健全家庭养老援助政策，探索为居家失能老年东谈主栽种具有一语气、平稳、专科服务功能的家庭养老床位，开展老年东谈主家庭成员照护手段培训。积极培育专科化服务机构，饱读吹社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等各样化服务，更好骄矜居家照护服务需求。加速适老住宅栽种，鼓动家庭适老化改良，援助老旧小区加装电梯，加强无攻击环境栽种。

(五)强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有用供给，依托社区为居家养老提供有劲援助。发展镶嵌式社区养老服务，任性培育专科化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合邻近时势设施等资源，扩充“社区+物业+养老服务”，增强专科照护、白日照料、康复照料、上门服务等才能。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生涯圈栽种重心内容。探索老旧小区养老服务供给有用阶梯，推动完满社区栽种。探索开展“养老顾问人”服务，提供专科商讨、拜托代办等助老形状。村(社区)“两委”要把服务老年东谈主看成枢纽职责，掌抓辖区内老年情面况和服务需求，协助开展养老服务。补都社区老年东谈主行为场所短板，开展文学文娱、社会往返等行为。加强孤寡老年东谈主拜谒关爱服务。

(六)优化机构养老专科撑持作用。证据服务对象和设施条款，因地制宜鼓动养老机构分类改造，治疗完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年东谈主和经济贫困失能老年东谈主等；普惠援助型养老机构面向合座老年东谈主灵通，由设区的市级政府制定援助办法，加强收费指示管制；统共市集型养老机构实行充分竞争、优质优价，骄矜老年东谈主各样化需求。健全公办养老机构运营机制，在作念好兜底保障基础上，向社会灵通空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入管制和绩效激励轨制。饱读吹社会力量新建或改扩建养老服务设施，援助通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。充分发扬养老机构时刻鼎新示范、服务手段培训、诱导膨胀应用等作用，推动专科化服务向居家和社区蔓延。加强残疾、失能老年东谈主照护服务，服从增多照料型床位供给，指示养老机构积极收住失能老年东谈主，发展恒久照护和分解攻击老年东谈主照护服务。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，援助有才能的养老机构收住重度残疾东谈主。

(七)促进医养聚会。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务轨制、业务经由等方面的有机聚会，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全平稳顺畅的双向转接绿色通谈，简化转诊就医法子。证据养老机构内设医疗机构需要，照章依规赋予相应处方权。饱读吹具备相应医疗条款的养老机构照章依规开展安稳疗护服务。加强失能高危东谈主群早期识别和失能防御，开展健康指导和详尽干豫。

(八)加速补都农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务看成实施乡村振兴策略的枢纽内容，将农村养老服务设施纳入州里级国土空间诡计或墟落诡计。任性鼓动互助性养老服务，健全农村留守、乐龄、失能、残疾等老年东谈主拜谒关爱和济急搭救服务机制。饱读吹农村集体经济组织发展养老服务，指示社会力量积极参与。有条款的场所可按步调开发建设农村助老岗亭。指示城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务平衡发展。

(九)加强和改进养老服务详尽监管。健全养老服务规范和评价体系。完善养老机构登记备案管制，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务管制轨制，完善养老社区等监管机制。健全养老服务济急管制体系，全面落实安全坐蓐职责制，压实养老服务机构、联系管制部门及场所党委和政府职责。加强老年用品性量监管。

四、构建养老服务职业产业发展三方协同机制

(十)发扬养老服务职业发展政府主导作用。强化政府对养老服务的诡计指示、政策援助、组织保障、监督管制，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设檀越要由政府依诡计栽种供给。完善基本养老服务清单轨制，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态治疗机制。建立促进普惠养老服务高质料发展机制，加大设施栽种和时势供给援助力度，任性发展价钱可职守、质料有保障、运营可不竭的普惠养老服务。完善老年东谈主才能详尽评估轨制，评估效率世界范围互认、联系部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴外乡结算、服务资源对接等机制，鼓动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。

(十一)发扬养老服务产业发展市集配置资源作用。充分引发市集活力，援助各样市集主体按市集化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业范畴化、集群化、品牌化发展。推动国有成本参与发展养老服务，完善分类窥伺评价。饱读吹国有企业、职业单元周转闲置财富开展养老服务，实行拜托运营的，按平稳谋略预期原则细则租期；运营方有较大参加的，租期可顺应延长。饱读吹外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。任性发展银发经济，加强老年用品研发和膨胀，丰富养老服务场景，开释养老破费后劲。开发旅居养老市集，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老主义地栽种。

(十二)发扬养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建下层党组织率领，下层民众性自治组织统筹合营，社会组织、社会劳动者、志愿者等力量参与的社会援助养老服务步地。通过政府购买服务等方式，任性培育养老服务社会组织、下层老年东谈主组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时刻储蓄管制轨制。饱读吹通过树立慈善信赖、社会捐赠等方式援助开展养老服务。建立老年教授协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相聚会的老年教授，完善社会力量发展老年教授扶持措施。积极开发老年东谈主力资源，创造得当老年东谈主的各样化、个性化服务岗亭。深化拓展“银龄步履”，饱读吹老年东谈主按步调参与乡村振兴策略实施、好意思丽实践行为等。畅达老年东谈主获取法律援助、公证服务绿色通谈，探索建立老年东谈主意定监护实施机制。

五、强化有劲有用的养老服务身分保障

(十三)科学诡计养老服务设施布局。证据东谈主口老龄化进度和养老服务需求变化，缓缓提高养老服务设施用地比例或增多养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步诡计、同步栽种、同步验收、同步托福要求，将养老服务设施纳入形状配套，严格诡计审批管制，确保新建住宅小区按规范配建并按契约实时派遣。鼓动县级老年东谈主行为中心栽种，拓展为老服务功能。援助闲置寰球服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县照章依规处理诡计治疗、地盘房产使用性质变更、消防改良和消防审验手续办理等问题。科学细则养老服务设施建筑消防、防震等规范。

(十四)完善财政援助关系政策。各地证据经济发展水眷注东谈主口老龄化进度，加大对养老服务援助力度。按照中央与场所财政治权和支拨职责分裂联系原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极援助养老服务体系栽种。加速建立恒久照料保障轨制，合理细则经济贫困失能老年东谈主照料补贴遮掩范围和补贴规范，作念好恒久照料保障与经济贫困的乐龄、失能老年东谈主照料补贴等政策的联络。开展县域养老服务体系鼎新试点，援助试点地区优化资源配置。对合适条款的养老服务机构，按现行关系步调落实税费优惠、水电气热扩充住户生涯类价钱等政策，水电气热暂不具备单独计量条款的，可摄取定量、定比等方式计费。饱读吹对社区养老服务机构提供减免时势房钱等援助。

(十五)加强养老服务东谈主才队伍栽种。筹议建立养老服务专科时刻东谈主才评价轨制，范例养老服务规模职业建设，提高养老照料职业蛊惑力。建立健全手段东谈主才与专科时刻东谈主才职业退换通谈，构建与手段品级衔接接的手段岗亭评聘轨制。有条款的场所可探索在任业院校开展养老服务类专科公费培养试点，毕业后市集化社会化服务。证据老年东谈主口数目合理配备社会劳动者。指示养老服务机构完善薪酬分派办法，向一线管当事者谈主员歪斜。加大养老照料员、老年东谈主才能评估师等职业手段培训、岗前培训力度，加强和范例品级认定、评价管制，强化职业谈德栽种，照章完善从业欺压轨制。

(十六)任性发展待业金融。通过场所政府专项债券等资金渠谈，援助合适条款的养老服务基础设施栽种，积极骄矜养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保援助力度。援助合适条款的养老形状刊行基础设施规模不动产投资信赖基金。拓展养老服务信赖业务，膨胀包含恒久照料职责、健康管制的生意健康保障居品。

(十七)加速养老科技和信息化发展应用。筹议树立养老服务关系国度科技枢纽形状，重心推动东谈主形机器东谈主、脑机接口、东谈主工智能等时刻居品研发应用。深化世界灵敏健康养老应用示范，膨胀智能化家居和灵敏健康居品，探索开展居家养老安全风险预警和防御服务。完善世界融合的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展世界东谈主口普查、抽样观测等劳动，变成融合的老年东谈主和养老服务数据库，加强与国度东谈主口基础信息库等的联络。

六、加强组织实施

场所各级党委和政府要加强组织率领，高度喜爱养老服务劳动，将养老服务体系栽种纳入经济社会发展诡计和枢纽议事日程。州里(街谈)党(工)委、村(社区)党组织要将养老服务看成接洽民众的枢纽内容，指示各样组织共同作念好养老服务劳动。民政部门要加强统筹合营，会同联系部门完善养老服务改造发展关系政策，健全督促评价轨制。各地区各联系部门要聚会推行抓好本宗旨贯彻落实，积极得当鼓动改造开yun体育网，尊重老年民众意愿，不搞都步走、“一刀切”。枢纽事项实时按法子向党中央、国务院讲演说明。